压实主体责任 提高管理效能

◆本报记者王学鹏 周雁凌 季英德

“将排污许可制执行情况的监督检查情况作为双随机抽查的一项重要内容开展，对督查中发现的抽查频次和比例不合要求、执法不规范、处罚整改不到位等问题，下达督查反馈函或稽查意见书，责成限期整改。”

“上级环保部门对下级环保部门督查结果，纳入全省环保系统评先树优体系，作为各地环保部门年度考核的重要依据。”

山东省环保厅出台的《山东省排污许可制执行情况监督检查办法（试行）》（以下简称《办法》），于7月1日起在全省正式试行，要求各级环保部门按照属地管理原则，组织排污许可证核发、执法、监测、监控等机构，根据《山东省污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》要求，对辖区内排污单位执行排污许可制情况进行监督检查，依法查处违反排污许可的环境违法行为。

山东省环境监察总队总队长齐鑫山对记者说：“出台《办法》是强化排污单位依证排污主体责任的重要举措，也是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。通过加大排污许可制执行情况的监督检查，不断强化依证执法力度，推动排污单位依证排污主体责任的落实，实现核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业，全面提高环境管理效能。”

全省15个行业2513家单位核发排污许可证

2016年11月，国务院办公厅出台《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》，正式启动排污许可制度改革。2018年1月，原环境保护部发布《排污许可管理办法（试行）》，对依证严格开展监管执法和落实排污单位依证排污责任提出了明确要求。

按照国家统一部署和要求，山东省有序推行排污许可证制度，目前已对火电、水泥、钢铁等15个行业，共计2513家排污单位核发了排污许可证。

围绕进一步强化排污许可制监督管理，山东省环保厅制定了《办法》，要求上级环保部门定期对下级环保部门工作开展情况进行督查。各级环保部门所属的排污许可证核发机构要向同级环境执法机构和下级环保部门及时送转并定期更新本级已核发排污许可证和未持证排污的排污单位清单；上级排污许可证核发机构应当对下级排污许可证核发情况进行监督检查。

各级环境执法机构负责行政区域内排污单位依法持证排污情况的现场检查，对违反排污许可的环境违法行为依法查处。各级环保部门所属的排污许可证核发、环境监测、环境监控等机构按照各自职能，配合环境执法机构开展现场检查，提供业务支持。各级环保部门应当将排污许可制执行情况监督检查工作列入年度工作计划，按照《山东省污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》要求，采取明察暗访的方式开展现场检查。

各级环境执法机构对排污单位现场检查按照《山东省污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》规定的频次和比例执行，重点抽查已核发排污许可证行业，抽查的频次和比例纳入双随机抽查整体工作。上级环保部门对下级环保部门工作的督查，每年不少于1次。

每季度“摇号”抽查排污单位，检查涵盖3大项12小项

“每季度开始前5日内，根据《方案》要求进行摇号，确定下季度随机抽查排污单位和执法人员名单。摇号结束后，将名单封存保密，出发前交付执法人员。现场检查使用移动执法系统，并制作《排污单位排污许可制执行情况现场检查记录表》，及时上传至系统后台。”

《办法》明确了排污单位现场检查的程序、内容与要求。各级环境执法机构对送转的排污单位清单，录入污染源日常环境监管动态信息库，依据《方案》关于重点排污单位、一般排污单位和特殊监管排污单位及行业的分类要求，实行动态更新、分级管理。

齐鑫山向记者介绍：“现场检查时，重点检查排污单位持证排污、自行监测、台账记录、执行报告和信息公开等情况，检查内容共计3大项12小项。”

记者从《排污单位排污许可制执行情况现场检查记录表》上看到，除了填写需要检查的十几项内容，还要填写执法人员姓名、工作单位、执法证号等信息。

《办法》规定，对检查中发现的环境违法行为，按照《排污许可管理办法（试行）》规定，依法处罚；涉嫌环境犯罪的，移交公安机关依法处理。现场检查结束后，按照信息公开的要求，将排污许可执行情况，现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定，录入全国排污许可证管理信息平台，及时公布监管执法信息、无排污许可证和违反排污许可证规定排污的排污单位名单。

按照季度对执法人数、抽查排污单位数量、环境违法行为查处情况进行汇总，通过填报污染源日常环境监管动态信息库双随机抽查季度报表，于每季度结束后次月10日前报送上一级环境执法机构；按照年度对全年排污许可监督检查情况进行总结分析，形成书面报告，于年度结束后次月15日前报送上一级环境执法机构。

对下级环保部门督查结果作为年度考核重要依据

《办法》规定，上级环保部门要根据工作实际，将排污许可制执行情况监督检查工作列入年度督查计划，适时对下级环保部门工作开展情况进行督查。

上级环保部门对下级环保部门进行督查时，重点查看内容包括：双随机抽查季度报表和年度总结按时上报情况；双随机抽查频次和比例完成情况；双随机抽查检查内容和档案资料完整情况；双随机抽查发现的环境违法行为依法查处和整改落实情况；全国排污许可证管理信息平台相关信息录入情况；超越法定职权、违反法定程序、工作人员滥用职权和玩忽职守、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准排污许可证的情况。

对督查中发现的抽查频次和比例不合要求、执法不规范、处罚整改不到位等问题，向下级环保部门下达督查反馈函或稽查意见书，责成限期整改。对违法违纪行为，移交纪检监察部门严肃处理。

针对督查反馈函或稽查意见书提出的问题，下级环保部门应于10个工作日内向上一级环保部门报送整改报告；上级环保部门应当定期开展后督查。

“各级环保部门对现场检查和督查情况定期进行通报，并及时将排污单位环境违法行为处理结果录入山东省企业环境信用评价信息系统，对典型案例进行公开曝光。上级环保部门对下级环保部门督查结果，纳入全省环保系统评先树优体系，作为各地环保部门年度考核的重要依据。”齐鑫山说。